2026年，从“普惠普惠”到“优质普惠”，幼儿园的立园之本到底是什么？

到2025年的时候，我国学前三年毛入园率达在了92%以上，这是教育部部长怀进鹏于2025年9月23日在国新办举行的“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会上所公布出来的数据，与此同时，依据教育部等九部门在2021年印发的《“十四五”学前教育发展提升行动计划》所设定的目标，到2025年普惠性幼儿园覆盖率达到85%以上，结合各地披露数据判断，这一目标也已经如期实现了。这意味着，“入园难”已基本解决，普惠性幼儿园成为绝对主体。

2025年10月23日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》正式被发布，其明确作出提出，表示，“推动基础教育扩优提质，统筹义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展。”，此句话，给“十五五”学前教育定下了为优质普惠发展的总基调。

先是从“普及普惠”达至“优质普惠”，虽仅一字之差，却重新构建了整个行业的发展逻辑，以往在竞争中比拼覆盖范围、比拼合规程度，进而去解决“有园上”的问题；可是未来竞争方向则转向比拼质量、比拼专业水平，目标进而追求“上好园”。2026年身为“十五五”的开局之年，学前教育正式踏入“优质普惠”这焕然一新的时代。

一、“优质普惠”深度解读

若要读懂“优质普惠”，绝不能仅仅停留在其字面所呈现的意思上，它并非是那种对“普惠”轻易进行的简单升级，而是要从评价标准这一核心维度出发加以转变，还要从教师角色这一起关键作用的核心维度着手进行调整，更是应从发展路径这一极为重要的核心维度全面发力，从而彻底地对学前教育的运行逻辑予以改观，最终使得教育回归它原本应有的真实面貌。

1、评价标准发生了变化，原本是看重硬件是否达标，现在转变为看重保教质量，以前是看园所的条件如何，如今变成看孩子呈现出的状态怎样。

以前，对一所普惠园合格与否进行评估，关键看“硬件”，场地大不大、设施全不全、证件齐不齐。这些属于基础门槛，只要达到标准，便能获取办学资质，达成“普惠”的基本要求。然而在“优质普惠”的逻辑中，这些仅仅是起点，绝不是终点。真正的评价标准，正在产生根本性的转移，核心并非是“园所怎么样”，而是“孩子怎么样”。

坦率来讲：以往进行评估时，关注的是墙上所张贴的事物，以及柜子里所摆放的物品；而当下进行衡定时，考量的是孩子眼中是否存在光亮，脸上是否展现笑容，游戏过程中是否有发展趋向。

2、教师角色存在转变，是从那种被形容为“看娃的”状态，转变到了“懂娃的”状态，并且专业度对于竞争力起着决定性作用。

高质量的学前教育，关键在于教师，而教师的关键竞争优势，乃是观察解读并支持儿童的能力。观察以及理解儿童，是教育工作得以开展的起始点，”科学观察——准确解读——高效支持“，这是幼儿园教师应当具备的专业能力。未来，出色的幼教老师，必定要具备三种关键专业能力：

其一，具备看见的能力，能够于孩子的游戏当中，敏锐地察觉到他的发展需求，比如，孩子在进行搭积木活动时反复去尝试同一结构，这究竟是遭遇了何种困难呢，孩子于角色扮演里主动去分配角色，这又展现出了什么样的社交能力呢，唯有切实做到真正“看见”，才能够实现有效“支持”。

其次，是支持的能力，能够依据观察，精确地调整环境，投放材料，引导探究，积木区是否要有增添辅助材料呢？怎样透过开放性问题引领孩子深入思考呢？这些支持策略，要搭建在对儿童发展规律有深刻理解的基础之上。

第三，具备沟通的能力，能够向家长进行专业的解读，解读关于孩子成长的那些细节，进而搭建起高效的家园共育桥梁，不再是简简单单地说上一句“今天表现不错”，而是能够具体地去说明，比如“今天宝宝在搭积木的时候尝试了对称结构这样一种情况，而这种尝试预示着他的空间思维正在快速地发展”，以此让家长能够清晰地看到孩子所取得的进步，从而真正成为教育方面的合伙人。

图片 | 海宁市黄湾镇中心幼儿园

3、发展路径发生转变，由“外延扩张”转变为“内涵发展”，质量乃是立园的根本所在。

以往，“普惠”这俩字曾致使一些园所出现误解：只因收费受到限制、利润存在限度，那就削减成本、维持基础运转便可。这种“外延扩张”的思维，依靠规模、凭借数量在“普及普惠”阶段或许行得通，然而在“优质普惠”时代已无法实行。未来的发展途径，必定要转向“内涵发展”，并非去追求“与众不同”的标新立异，不是制造“招生噱头”的特色标签，而是在教育的本质要素方面持续深入钻研、不断加以提高。

沈阳市教育局于2026年工作部署里明确提出来，要支持挖掘培育特色课程，支持挖掘培育游戏活动，支持挖掘培育品德启蒙教育，还支持挖掘培育户外体育活动等，以此打造“一园一品”或者“一园多品”的办园格局。这里所说的“一品”，所指向的并非是表面的“特色”，而是深度的“内涵”，也就是在某一领域持续进行深耕，进而做出真正的专业水准。

道理其实是挺简单的，当处于所有的普惠园收费之间的差距并不是很大的这种状况的时候，那家长会基于什么样的原因去选择你呢？其答案必然是这样的，那就是你于教育的本质这个层面之上，相较于其他人而言，做得更加扎实，更显用心，也更为专业。

这些统统都是“内涵发展”——并非去追求那种流于表面的“特色”，而是要在教育的本质层面深入挖掘、透彻钻研。然而需要予以警惕的是：内涵绝不是所谓的“招生噱头”。有一个以体育作为发展方向的园所，假设仅仅是挂个招牌而已，其开展的活动依旧是原来那一套，孩子们根本感受不到运动所带来的快乐以及自身的发展变化，那么这就绝非真正意义上的内涵。

切实的内在实质必然要为儿童成长予以服务，展现于课程之中，呈现于教师方面，体现于环境里头，渗诸一日生活的每一处细微环节里，融入每一回师幼交互、每一场游戏活动当中。

图片 | 淮安生态文化旅游区沁春路幼儿园

二、2026年的四个关键转身

已然明确了方向，重点在于行动。而对于每一家幼儿园究其而言，其完成那四项关键转身极具重要性，是在2026年完成的。

转身一：从“合规运营”到“品质立园”，筑牢发展根基

于2025年6月1日起开始正式施行的《中华人民共和国学前教育法》，为幼儿园进行规范运营提供了清晰明确的法律框架。依法办园是每一所幼儿园必须恪守的底线责任，然而“优质普惠”的要求远远不会仅仅局限于此。要是提到“合规运营”所解决的是“能不能办园”这样的问题，那么“品质立园”所回应的便是“能不能办好园”的那个命题。

2026年，我们需要主动提升发展标杆：

底线是法律，高线乃品质，从“合规”推及“品质”情形下，并非舍弃在先的那一个，而是于其基础之上奋力去追求卓越，恰如一位资深园长曾表明的那般：”法律为我们清晰指明了禁止去做的某事，可优质普惠却给予我们激励，让行为朝着更佳的方向发展。“。

转身二：从“管理孩子”到“观察孩子”，读懂孩子才是核心

“以游戏为基本活动”被写进《幼儿园教育指导纲要》好些年了，同样也被写进了《学前教育法》，然而对游戏精神的贯彻却还没有落实到位。要达成真正的游戏化教学，其前提是“观察”。教师得找准观察的“眼”，把握记录的“式”，解读幼儿的“行”，如此才能够真正读懂儿童。

到了2026年，试着，从一件微小的事情开始着手，去解锁那种“观察孩子”的能力，每天，留出10分钟的时间，挑选一名孩子，仔细地记录他的游戏行为，他在玩些什么，是怎么样去玩的，遭遇了什么困难，产生了何种兴趣，有着哪些情绪表达，接着，静下心来思索，依据这些观察结果，我能够怎样去支持他取得更进一步的发展，要如何去调整环境以及材料，从而满足他的发展需求，这样的一份用心，或许，会比任何花哨的环创更具价值。

图片 | 芮城县党政幼儿北园

转身三：从“控制成本”到“投资教师”，专业成长才是留人关键

普惠园面临着实实在在的成本压力，工资不易大幅提高是客观存在的现实情况。然而，“优质普惠”的核心重点在于“优质”，并且优质的关键之处就在于教师。要是没办法用高工资留住人，那么就用“成长”留住人。到了2026年，不妨尝试一下这样的教师发展机制：

一名持续成长着的教师，就算当下工资暂且不高，那也不会轻易舍弃；一位处于原地停滞的教师，哪怕工资极高，最终也会被时代所抛却。

《学前教育法》清晰确切地作出规定：“幼儿园以及其举办者理应保障教职工的工资福利，把公办幼儿园教师工资纳入财政保障范畴之内。”这般情形意味着，地方政府负有逐步解决教师待遇事项上的责任。幼儿园所要做的事情，是积极主动去争取政策方面的支持，与此同时借助专业成长以此留住骨干人员。

转身四：从“完成任务”到“深耕内涵”，质量才是立园之本

“你们园在哪个方面做得特别扎实？”，这句话，会成为未来家长咨询时的“必考题”。

内涵发展并非是去追寻那种“与众不同”的状态，而是要在教育所具有的本质层面持续不断地进行深度挖掘，到2026年的时候，我们切实地要让自己的心静下来，一丝不苟地去思索三个最为关键的问题，进而精准地寻找到内涵发展所应前行的方向。

要警觉的是，深入钻研并不等同于“特色课程”。一所将阅读作为方向的园所，并非每周开设一节“阅读课”就满足了，而是要使阅读渗透于一日生活的各个环节之中，要让教师切实明白怎样借助阅读来支撑儿童发展。

图片 | 大连伟才国际幼儿园

存在着这样一种说法，“优质普惠”真的是困难重重，既要达成价格的低廉，又要保证质量的优良，简直就是那种难以同时兼顾两方面要求的困境命题。然而，换一个不同的思路去思考，这难道就不应是教育其本来所应呈现出的那个样子吗？

好的学前教育，本就该兼具公益属性以及专业追求，公益属性，能使每个孩子都平等拥有教育机会，不会被出身、家境给限制，专业追求，会让每个孩子都在爱与专业的陪伴之下，收获快乐，收获成长，收获美好的童年。

关照公平的“普及普惠”，使其得以解决公平方面的事儿，让一众不同孩子统统能够拥有得以走进幼儿园的机会；聚焦质量的“优质普惠”，进而将目标指向解决质量相关问题，使得每个孩子皆可以在幼儿园里获取快乐，并且收获成长。

2026年，我们有这样一种置信成立，即，有那么些真正懂得稚子，关爱稚子，敬重教育，甘愿为“优质普惠”奉献专业与秉持坚韧的学前教育从业之人，必然会迎来归属于自身的最为出色的一番时期。

期望每一位从事幼儿教育工作的人，都能够坚守住教育的初始之心，跟随着时代前行的脚步，在留意观察儿童的情境之中去理解读懂儿童，在理解读懂儿童的条件之下进而去支持儿童。

愿每一家幼儿园，都可以达成华丽蜕变，于“优质普惠”的道路上，踏出专属自身的内涵式发展路径，不辜负家长信赖、不辜负孩子童年时光。

期望每一名孩童，都可以被发觉、被领会、被助力，于爱伴随专业的状况下，朝着阳光向上生长。

作为这一代投身幼教事业的人，我们必须要肩负起一项使命，而这使命所指向的，正是号称“优质普惠”的真正内在含义，这难道不是吗！

一套以儿童关键发展性指标为基础，结合真实鲜活一线案例的科学观察框架，被《观察儿童 解读儿童》系列丛书提供给教师，助力教师切实达成“科学观察——正确解读——有效支持”。

读懂儿童图书推荐